未來三年高職創(chuàng)新發(fā)展有了路線圖
2015年11月04日 中國教育報
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》答記者問
《行動計劃》堅持問題導向，直面發(fā)展難題，總結各地實踐經(jīng)驗，規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目，將進一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結構，加快完善高職發(fā)展機制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實際提高高職服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
本報首席記者高靚 11月3日發(fā)自北京
日前，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
高職教育已撐起我國高等教育半壁江山
問：《行動計劃》出臺的背景和意義是什么？
答：近年來，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，截至2014年底，全國高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬人。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山，成為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的中堅。但是，部分高等職業(yè)院校依然存在著辦學定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊伍素質(zhì)不能適應科學技術變革創(chuàng)新步伐、實習實訓條件不足等問題。
新形勢下，高等職業(yè)教育的發(fā)展和管理面臨新的挑戰(zhàn)。“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準扶貧”“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術技能人才提出了新要求。
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》指出要“優(yōu)化高等職業(yè)教育結構”；全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應對發(fā)展挑戰(zhàn)、順應國家要求，我們研究制定了《行動計劃》，使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向“十三五”布局改革發(fā)展有章可循。《行動計劃》堅持問題導向，直面發(fā)展難題，總結各地實踐經(jīng)驗，規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目，將進一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結構，加快完善高職發(fā)展機制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實際提高高職服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
問：《行動計劃》整體框架和主要內(nèi)容是什么？
答：《行動計劃》以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內(nèi)容：
第一部分“總體要求”，主要明確指導思想、基本原則和主要目標。第二部分“主要任務與舉措”，圍繞高職改革梳理了“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質(zhì)量保障機制”“提升思想政治教育質(zhì)量”等五個方面32條內(nèi)容。第三部分“保障措施”，明確了落實《行動計劃》的組織領導、績效管理和環(huán)境營造。
《行動計劃》最后附“任務、項目一覽表”，總結梳理了65項任務和22個項目，便于各任務和項目的確認、執(zhí)行、管理與考核。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終
問：《行動計劃》有哪些主要特點？
答：一是統(tǒng)籌高職教育改革。全面綜合了教育部對高等職業(yè)教育發(fā)展的各方面要求，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導推動專科層次高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務，兼顧應用技術類型本科和專業(yè)學位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術技能人才、服務企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務社區(qū)教育和終身學習三大功能；囊括了高職的教育教學改革、辦學模式改革和院校治理能力提升。
二是強調(diào)地方統(tǒng)籌作用。探索“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施”的高等職業(yè)教育管理新模式。教育部明確改革發(fā)展任務、加強事中事后監(jiān)管、引導地方經(jīng)費用向； 省級政府是實施《行動計劃》責任主體，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用，所列87個任務和項目中，由省級政府牽頭落實或參與落實的有71項，占到81.61%。
三是重在落細落小落實。《行動計劃》重在推進《決定》等文件要求的落地，而非政策創(chuàng)新?！缎袆佑媱潯匪?ldquo;任務、項目一覽表”，明確了每項任務的落實部門單位和時間進度。我們將建立信息化的任務項目管理系統(tǒng)，加強監(jiān)管考核，將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。將各地實際任務及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)，確保各項任務和項目落到實處。
問：我們注意到，《行動計劃》專門分解出65項任務、22個項目。為何這樣設計？任務和項目有何區(qū)別？
答：我們將難以量化執(zhí)行的歸類為任務，將可以量化執(zhí)行的細化為項目。目的在于方便各地結合實際情況自主提出承擔愿望，也保證《行動計劃》實施的績效。我們將以“有預算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強的優(yōu)先、預期成果量化程度高的優(yōu)先”為原則，在各地自主上報的基礎上，于總體規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)安排。
問：《行動計劃》將如何貫徹落實？
答：“天下大事必作于細”?！缎袆佑媱潯返囊粋€突出特點，就是將65項任務和22個項目分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會、行指委和高職院校，明確各方的職責和時限要求。為落實《行動計劃》提出的各項任務，我們將重點抓好三方面工作：
一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件內(nèi)容，組織專家解讀，引導各地、各高職院校結合自身需要，正確認識、積極承擔相關任務、參與相關項目。
二是加強溝通協(xié)調(diào)。加強與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡快部署啟動各地和行指委的任務項目確認工作，研制相關實施方案，安排相應支持經(jīng)費。
三是加強督導檢查。啟動任務項目管理系統(tǒng)，利用信息技術做好事中監(jiān)督管理、事后檢查驗收；將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容；將各地實際任務及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)。
明確高職創(chuàng)新發(fā)展的六大方面
問：《行動計劃》的“創(chuàng)新”有哪些體現(xiàn)？
答：《行動計劃》指出了高職創(chuàng)新發(fā)展的六個方面：
一是發(fā)展動力由政府主導向院校自主轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯犯鱾€項目任務均為指導性，由地方和學校根據(jù)自身實際自愿承擔。引導高職院校主動適應形勢變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用。
二是發(fā)展模式從注重擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯废驊?zhàn)線傳達的信息就是，高職院校應深刻把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學和技術技能人才培養(yǎng)上來，實現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變。
三是辦學狀態(tài)從相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯芬蟾呗毥逃^續(xù)堅持開放辦學的理念，通過開放辦學及時應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是評價體系從硬件指標為主向內(nèi)涵指標為主轉(zhuǎn)變?！缎袆佑媱潯愤M一步健全了高職教育評價主體、評價內(nèi)容和評價方法，要求實行分類指導、分類評價，從關注硬指標的顯性增長轉(zhuǎn)向關注軟實力的內(nèi)在提升，引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內(nèi)部質(zhì)量評價保證機制，實施對教學基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)自我及時診斷，自主隨時改進。
五是教師隊伍從注重高學歷高職稱向注重雙師結構轉(zhuǎn)變。《行動計劃》提出支持高職院校聘用實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師結構。
六是社會服務從由教學培訓為主向教學培訓與應用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變。《行動計劃》在推進現(xiàn)代學徒制、共建生產(chǎn)性實訓基地、以市場導向多方共建應用技術協(xié)同中心等方面，強調(diào)了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用，使合作企業(yè)成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務的基地，成為教師在應用研發(fā)方面進行社會服務的重要窗口。
探索“學力補充”的職普互通機制
問：《行動計劃》提出，支持“骨干專業(yè)建設”，建設一批“優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校”，是何考量？
答：“十二五”期間，教育部財政部聯(lián)合實施的國家示范（骨干）高職建設項目，集中投入、強力推動了一批高職院校率先改革發(fā)展，效果明顯。當前，在兩部出臺了突出改革與績效的高職生均經(jīng)費政策基礎上，引導各地集中力量支持建設一批骨干專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學校，既是《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的明確要求，也是高職教育以示范引領發(fā)展的成功經(jīng)驗，還是推動高職院校保持改革動力、堅持不斷創(chuàng)新的有效辦法。各地要充分重視，做好鼓勵創(chuàng)新、提升質(zhì)量的建設方案研制工作，落實好支持經(jīng)費，列入預算保障。
問：《行動計劃》提及“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學力補充”，這兩個概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過，能否具體解釋一下？
答：《行動計劃》在“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”中提到了“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學力補充”兩個新的概念。“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”是指從職業(yè)教育體系內(nèi)部，應屆畢業(yè)生升入高一級學校繼續(xù)學習的制度。這對標準體系制定、專業(yè)設置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學內(nèi)容設計等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立，有利于最終構建起中等、?？坪捅究坡殬I(yè)教育以及專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要在“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)”方面起好承上啟下的主導作用，向前延伸至初中起點的五年制高職辦學，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區(qū)別于學科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。
“學力補充”指學生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時，學生本身的知識技能結構與新的學習起點要求之間存在差異，應該通過補充學習彌補由體系不同造成的知識（技能）差距，以達到新學習體系的起點要求。
建立診斷改進機制倒逼高職專業(yè)改革
問：《行動計劃》對質(zhì)量保障機制建設是如何設計的？
答：一是提高經(jīng)費保障水平。落實教育部財政部文件要求，到2017年專科高職院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元；生均撥款制度覆蓋所有獨立設置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關部門和單位，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。二是編制“高等職業(yè)學校建設標準”、研究修訂《普通高等學校設置暫行條例》，規(guī)范院校設置條件、明確設置程序和要求，明確和落實舉辦高等職業(yè)教育的起點質(zhì)量。三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學標準。四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。五是完善質(zhì)量年報制度。鞏固學校、省和國家三級高職教育質(zhì)量年度報告制度。六是建立診斷改進機制。以高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，開展教學診改工作，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設。
