中國高等教育發(fā)展：值得研究的廣泛性
2006年09月12日 中國教育報
■宏觀管理與區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)更加注重區(qū)域均衡；
■高教多樣化發(fā)展需要一定程度的廣泛性；
■應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能提升與新設(shè)高等學(xué)校功能實現(xiàn)兩方面。
二十世紀(jì)末以來，中國高等教育進入到快速發(fā)展的軌道，高等教育毛入學(xué)率提升迅猛。從國際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，這一階段既有機構(gòu)的多樣性問題，又有布局的廣泛性問題，需要二者相互協(xié)調(diào)補充發(fā)展。但是，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的時候認(rèn)識到了前者的重要性卻還未認(rèn)識到后者。近年來，教育部領(lǐng)導(dǎo)多次提出要進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等教育宏觀管理體制，支持欠發(fā)達地區(qū)的高教發(fā)展。要做到這一點就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。
一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性
高等教育的大眾化發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)促進其多樣化進程。目前，那些已經(jīng)進入大眾化或普及化高等教育階段的發(fā)達國家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機構(gòu)組成的高等教育體系，并呈現(xiàn)出以下幾個共同的趨勢：第一，高等教育的教育教學(xué)制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學(xué)校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)、模式與特色；第三，各類學(xué)校之間呈現(xiàn)互補關(guān)系，彼此不可替代。
在高等教育機構(gòu)多樣化過程中，傳統(tǒng)大學(xué)將不能再承擔(dān)高等教育的所有職能，在傳統(tǒng)大學(xué)之外派生出了新的辦學(xué)形式。而在這一過程中，作為多樣性的重要實現(xiàn)路徑，高等學(xué)校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現(xiàn)了出來。
美國在經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)大眾化的過程中，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院起到了重要的作用。特別是社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各社區(qū)，按人口密度分布設(shè)立。隨著贈地學(xué)院、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的興起，美國高等教育的規(guī)模迅速擴大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)六十年代，英國高等教育發(fā)展很快，各地相繼成立了十余所新大學(xué)和三十多所多科技術(shù)學(xué)院。新建大學(xué)全都設(shè)在中小城市的郊區(qū)。德國《基本法》規(guī)定，各個地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權(quán)利，主張教育機會均等，因此各州高等學(xué)校的發(fā)展比較均衡，甚至對新建筑物以及一定額度以上的設(shè)備投資都由聯(lián)邦和州各承擔(dān) 50% 的費用；法國高等教育實行中央集權(quán)制，管轄范圍按學(xué)區(qū)劃分， 1968 年以前一個學(xué)區(qū)只準(zhǔn)設(shè)一所大學(xué)，之后開始改變和擴充；二戰(zhàn)后，日本在“一縣一大學(xué)”的名義下，在沒有帝國大學(xué)的 39 個縣重新組建了新的國立大學(xué)。
二、經(jīng)濟歷史環(huán)境的原因?qū)е铝宋覈呓虖V泛性的缺失
我國高等學(xué)校傳統(tǒng)上是面向大區(qū)設(shè)置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國后至 1992 年實行計劃經(jīng)濟體制的時期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)高校以遼寧居多，華東地區(qū)高校以江蘇居多，中南地區(qū)高校以湖北居多，西南地區(qū)高校以四川居多，西北地區(qū)高校以陜西居多。此時期可稱為高等學(xué)校布局的“計劃配置期”。
在 1993 年轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制后，特別是從 1999 年高校擴招后大部分省市的普通高校數(shù)量都有了明顯的增長，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區(qū)高校多、西部地區(qū)高校少的不平衡格局沒有徹底轉(zhuǎn)變。
1993 年后的高等學(xué)校布局調(diào)整總體上可稱之為“市場擴張期”，產(chǎn)生和發(fā)展了一些新的辦學(xué)形式，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校、獨立學(xué)院、高等學(xué)校分校和大學(xué)城等。但這些新的辦學(xué)形式，或依附于已有大學(xué)、或瞄向于好的區(qū)域、或建立于大的城市，對學(xué)校布局的廣泛性缺乏有針對性的措施。雖然其結(jié)果是促進了全國大部分地區(qū)高等教育的發(fā)展，使全國高等學(xué)校布局不平衡有一定的改進，但卻沒有根本改變部分西部地區(qū)與全國的不平衡狀況。為此，國家實行了教育對口支持策略，向西部每省重點支持一所高等學(xué)校的發(fā)展，并在過去的 5 年內(nèi)使用了十多億元的國債專項資金支持西部高校建設(shè)。
高職高專校、民辦高校和獨立學(xué)院的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況相關(guān)。普通高職高專學(xué)校數(shù)前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區(qū)是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區(qū)是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、天津；獨立學(xué)院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區(qū)是內(nèi)蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學(xué)城的建設(shè)，一般也是選擇東部環(huán)境好 ( 如珠海 ) 或原本大學(xué)就相對集中的周邊地區(qū) ( 如北京、上海、杭州 ) ；高等學(xué)校分校一般也選擇建設(shè)在東部環(huán)境好的地區(qū) ( 如廣東、山東 ) ；大部分獨立學(xué)院依規(guī)定按屬地化原則辦理，即與母體大學(xué)同地。
此外，還有高等學(xué)校在中心城市的集中。據(jù)筆者 2005 年的統(tǒng)計，在全國近 700 所普通本科院校中，北京市集中了 8% 、四個直轄市共集中了 18% 、高校數(shù)量較多的前十個城市共集中了 35% 、高校數(shù)量較多的前二十個城市共集中了 51% 、三十一個直轄市和省會城市共集中了 60% 的學(xué)校。而另據(jù)統(tǒng)計， 2003 年我國共有城市 660 座，其中地級市 300 余個，由此可對照出高等學(xué)校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現(xiàn)象在西部地區(qū)更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市。高等學(xué)校在中心城市的集中設(shè)置使畢業(yè)生的就業(yè)流向集中加劇。
三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發(fā)展
高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能的提升與新設(shè)高等學(xué)校功能的實現(xiàn)兩方面的考慮。
第一，以現(xiàn)實高校布局為基礎(chǔ)合理規(guī)劃學(xué)校定位。在北京、上海等高校密集地發(fā)展面向全國的，以一流研究型大學(xué)為龍頭的科技創(chuàng)新“高原”，關(guān)鍵是上層次、求創(chuàng)新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)各選一個高校集中城市，繼續(xù)發(fā)展以面向區(qū)域服務(wù)為主的，以高水平研究型大學(xué)為龍頭的高校創(chuàng)新基地，關(guān)鍵是上水平、創(chuàng)特色；在各省省會城市及其重要中心城市積極發(fā)展為全省服務(wù)的，以教學(xué)科研型大學(xué)為龍頭的科技輻射中心，關(guān)鍵是多學(xué)科、重質(zhì)量；其他高等學(xué)校關(guān)鍵是要突出教學(xué)特色和為地方服務(wù)。
第二，新設(shè)高校要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注意完善布局結(jié)構(gòu)。在沒有普通本科院校的地級市及人口超過一定數(shù)量的其他城市設(shè)立以本科教學(xué)型學(xué)院為龍頭的知識服務(wù)站 ( 或建立省級多校園高等學(xué)校聯(lián)盟 ) 時，要與地方發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮城市的服務(wù)和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設(shè)高校，而主要是提升已有高校的辦學(xué)水平和優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。
第三，放棄高等學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展模式。高等教育發(fā)展到今天，需要重新審視學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟模式。因為效益不能僅僅體現(xiàn)在規(guī)模大，大有時不容易創(chuàng)特色，小有時更“有效”。對很多大學(xué)來說，通過學(xué)校引來、留住和培養(yǎng)了人才，針對地方特色辦學(xué)促進了地方的發(fā)展，這就是最大的效益。
