試論我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度
【摘要】：本文就2006年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》深入闡述我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵及歷史淵源，并詳細(xì)描述了公 務(wù)員考試錄用的演變過(guò)程，結(jié)合教育部、人事部等相關(guān)數(shù)據(jù)，在肯定考錄工作改革成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)外不同地方不同制度下的公務(wù)員錄用制度，對(duì)我國(guó)當(dāng)前 公務(wù)員考試錄用工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討研究，并對(duì)考錄工作提出了自己的見(jiàn)解和思考，我國(guó)公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、合理化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化 發(fā)展，從而提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和工作效率。
【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員、考試錄用、公務(wù)員法
【正文】：
2005年4月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式生效，公務(wù)員考試錄用是《公務(wù)員法》的重要組成部分， 《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員考試錄用原則、范圍、具體要求都做了相應(yīng)的規(guī)定，自其實(shí)施以來(lái)，考錄工作取得一定成效，但是，我們也看到隨著歷史變遷和環(huán)境的變化， 考錄工作也存在著一定的問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討和研究。
一、我國(guó)公務(wù)員考錄制度的概述
(一)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的內(nèi)涵
十六大以來(lái)，人事系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人事制度改革，人事人才各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實(shí) 施。這部法律的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白，對(duì)于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，在公務(wù)員考試錄用過(guò)程中貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，則是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要方面。嚴(yán) 把公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，尤其是要不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，考試錄用制度有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實(shí)，有利于建立健全公 平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)監(jiān)督的用人機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度變革。堅(jiān)持考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果 “五公開(kāi)”，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置報(bào)考的資格條件，在符合職位要求的前提下，打破戶(hù)口、身份的限制，減少專(zhuān)業(yè)方面的限制，放寬政治面貌和身體方面的條件，不 僅為廣大考生提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使考試錄用的公正性得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，而且有助于擴(kuò)大選人用人視野，做到不拘一格選人才，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的素 質(zhì)，進(jìn)而提高政府依法執(zhí)政的水平。
(二)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的發(fā)展
官員選拔制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生，適應(yīng)階級(jí)統(tǒng)治的需要而形成的一種人事管理制度。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，官員選拔制度采用的方式逐步多樣化?？荚?錄用制度，就是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔官員的一種制度。這種以考試方式選拔官員的制度，最早產(chǎn)生于中國(guó)，起源于中國(guó)古代的科舉制度。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄 用制度，是從西方國(guó)家出發(fā)，吸收了中國(guó)古代科舉制度和西方文官考試錄用制度的有益成份，以我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度為基礎(chǔ)加以總結(jié)、完善，并以法律形式 固定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)入了法制化的新階段。
1、公務(wù)員考錄制度的歷史淵源
科舉是中國(guó)古代讀書(shū)人所參加的人才選拔考試，可以說(shuō)，古代的科舉制度就是現(xiàn)代公務(wù)員考試的前身。科舉作為歷代封建王朝通過(guò)考試選拔官吏的一種制度，從隋朝大業(yè)元年(605年)開(kāi)始實(shí)行，到清朝光緒三十一年(1905年)舉行最后一科進(jìn)士考試為止，經(jīng)歷了一千三百多年。
早在一千多年以前的漢朝，科舉制度的雛形已經(jīng)初見(jiàn)端倪。隋煬帝時(shí)期正式設(shè)置進(jìn)士科，標(biāo)志著我國(guó)科舉制度正式誕生。唐宋時(shí)期，科舉分為?？坪椭婆e 兩類(lèi)，科舉制度得到進(jìn)一步確認(rèn)、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又確定了一整套考試錄用程序，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試 大致分四級(jí)：即童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化，然而就在這一時(shí)期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e制 發(fā)展到清代，日趨沒(méi)落，由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制終于消亡。
2、當(dāng)代公務(wù)員考錄制度
公務(wù)員錄用考試也就是為選拔、錄用公務(wù)員而進(jìn)行的考試，它是指：“國(guó)家公務(wù)員錄用的主要機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)筆試、面試、現(xiàn)場(chǎng)操作、情景 模擬測(cè)驗(yàn)、心理測(cè)驗(yàn)等方式來(lái)測(cè)量、評(píng)價(jià)應(yīng)試者的知識(shí)、能力、專(zhuān)業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國(guó)家公務(wù)員要求的手段和方法。”
我國(guó)公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法，“不包括黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體及國(guó)家機(jī)關(guān)中的權(quán)力機(jī)關(guān)的干部錄用，也不包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中級(jí)、高級(jí)公務(wù)員的選拔。”(注1)
二、我國(guó)公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀
(一)基本現(xiàn)狀
自我國(guó)公務(wù)員制度推行以來(lái)，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會(huì)公開(kāi)招考，吸取“新鮮血液”補(bǔ)充到我國(guó)的干部隊(duì)伍當(dāng)中，有助于政府廣納人 才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專(zhuān)業(yè)化的政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的。目前我國(guó)公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：
1.公務(wù)員報(bào)考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名數(shù)為31萬(wàn)人，2006年為36萬(wàn)人，2007年為60萬(wàn)人，2008年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試 的人數(shù)突破80余萬(wàn)人，僅僅一年時(shí)間，報(bào)考2009國(guó)家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬(wàn)人，成為歷年來(lái)報(bào)考人數(shù)最多的一年，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到了 78：1，而2003年僅為87000人。
2.文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展
根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬(wàn)人，2008年為559萬(wàn)人，比2007年增加了64萬(wàn)人，不少本科生 的就業(yè)率還達(dá)不到50%，而碩士生的就業(yè)率也只有80%左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報(bào)考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試 成為這些人尋找工作的一種方向。
3.熱門(mén)職位過(guò)熱，冷門(mén)職位過(guò)冷
2009年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考中，最熱門(mén)的職位中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最終以4723人競(jìng)爭(zhēng)此職位而高居此次“國(guó)考”首席職 位，與2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門(mén)職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門(mén)海關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職位，供需比分 別為4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個(gè)無(wú)人報(bào)考職位及13個(gè)報(bào)考合格人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃人數(shù)的職位。
造成目前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀的主要原因大致可以歸結(jié)于五個(gè)方面：
1.就業(yè)壓力
近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招、國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報(bào)考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最 佳途徑，甚至唯一的出路。2008年金融危機(jī)也對(duì)這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人。而 2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬(wàn)人，就業(yè)缺口高達(dá)1400萬(wàn)人。
2.機(jī)會(huì)均等
隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”的旗幟，公平、公正、公開(kāi)，為人們提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這種制度也吸引了更多人報(bào)考公務(wù)員，借助公務(wù)員考試這個(gè)平臺(tái)完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。
3.條件放寬
除特殊職位外，招考職位的資格條件中無(wú)性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來(lái)的身份地域戶(hù)籍限制。同時(shí)，除吸引 應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會(huì)在職人員報(bào)考人數(shù)的進(jìn)一步增加。
4.職業(yè)聲望
公務(wù)員在政府決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。此外，國(guó)家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。
5.盲目從眾
很大一部分人對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)不清，甚至素質(zhì)達(dá)不到公務(wù)員的要求，存在僥幸心理，隨大流報(bào)考公務(wù)員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報(bào)考。
(二)演變過(guò)程
1.宏觀(guān)演變
1980年8月，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出“要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”，“要健全干部的選舉、招考、任免、考 核、彈劾、輪換制度”，“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱(chēng)，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者 授予。”;
1982年，在對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)干部錄用工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)人事部制定了新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于干部錄用工作的綜合性規(guī)定，即《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》;
1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”;
1988年初，中央組織部和原勞動(dòng)人事部在干部錄用工作中開(kāi)始試行考試辦法，開(kāi)創(chuàng)了錄用干部工作的新局面;
1989年，人事部與審計(jì)署等六部門(mén)共同組織了公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作，人事部還會(huì)同中央組織部印發(fā)了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法 的通知》，在中央和省級(jí)人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強(qiáng)調(diào)凡進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行考試，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的初步確立;
1990年后，公務(wù)員考試制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方。1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，《條例》第十三條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī) 關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。”標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級(jí)行政 機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推開(kāi);
1994年，中央機(jī)關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動(dòng)，被媒體稱(chēng)為”萬(wàn)人趕考公務(wù)員”;同年，遼寧省率先開(kāi)展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作;
1995年，吉林省縣級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報(bào)考，首先打破身份限制;
1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出：“從1997年起，中央和省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、 人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)錄用科級(jí)以下工作人員和地市以下機(jī)關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級(jí)的工 作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公開(kāi)招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法，省(區(qū)、市)黨委組織部要對(duì)地(市)級(jí)以下機(jī)關(guān)的考試錄用 工作統(tǒng)籌安排，逐步推開(kāi)”;
2003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度;
2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實(shí)施。至此，中央機(jī)關(guān)及全國(guó)各地全面實(shí)行“逢進(jìn)必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。
2.微觀(guān)演變
1989年，最早的公務(wù)員考試就在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的部分單位開(kāi)始舉行，名稱(chēng)叫做“中央國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”，主要是針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局舉辦，不是全國(guó)統(tǒng)一考試;
1989年-1993年，考試科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(占10%)和公共基礎(chǔ)知識(shí);
1994年-2001年：1993年起我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開(kāi)始。1994年的公務(wù)員考試，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和公共基礎(chǔ)各占50%;
2002年開(kāi)始，國(guó)家公務(wù)員考試取消了公共基礎(chǔ)知識(shí)，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)分為A、B類(lèi)，A類(lèi)增加了一個(gè)新的考試科目，即申論;
2004年的考試將行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)分為甲、乙類(lèi);
2005年，對(duì)應(yīng)公務(wù)員法的實(shí)施行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)分為綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位，行測(cè)分一、二類(lèi);
2007年，最大的變化是常識(shí)部分全部考法律、科技知識(shí)，題目數(shù)量增加到了140道，這是前所未有的數(shù)量。
目前，公務(wù)員考試作為國(guó)家選拔人才的工具和手段，大量借鑒了國(guó)外MBA、MPA和國(guó)外政府用人選拔考試的模式和內(nèi)容，通過(guò)人才測(cè)評(píng)的方式，重視 素質(zhì)考查，使考試內(nèi)容、方式向考查思維方法和思維品質(zhì)過(guò)度，逐步減少了死記硬背的知識(shí)考查，公務(wù)員考試越來(lái)越向各項(xiàng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的考生傾斜。
三、我國(guó)公務(wù)員考錄工作中存在的問(wèn)題
迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會(huì)所認(rèn)可的，也是我國(guó)干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個(gè)亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問(wèn)題。
(一)官本位思想日益嚴(yán)重
中國(guó)幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國(guó)的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。所謂“官本位”意識(shí)是指以官為本，一切為了做官， 把做官看作人生最高價(jià)值追求，同時(shí)又用做官來(lái)評(píng)判人生價(jià)值的大小，評(píng)判一個(gè)人的地位和作用縱觀(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運(yùn)行以 “官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力;以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo) 尺，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為 尊，“官本位”思想逐漸滲透進(jìn)了社會(huì)的每一個(gè)角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報(bào)考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想 上的不正確認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另外，我國(guó)的權(quán)力相對(duì)比較集中和權(quán)力的運(yùn)行主體又歸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，加上部分考錄部門(mén)正是由于存在“官本 位”思想，為小部分人大開(kāi)方便之門(mén)，暗箱操作，進(jìn)而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)”，進(jìn)行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢(qián)交換，使得一些地方政府和部門(mén)在招收公務(wù)員時(shí)自己立法、自己 執(zhí)行，為部門(mén)或個(gè)人謀取相應(yīng)的利益，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。
(二)“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)施
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng) 爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的辦法。“凡進(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，2006年到2008年三年時(shí)間里，全 國(guó)新增公務(wù)員七十余萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)考試錄用的比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例達(dá)不到50%，個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)。
(三)能力測(cè)評(píng)技術(shù)手段不夠科學(xué)
公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測(cè)試》和《申論》以及專(zhuān)業(yè)科目考試，所有報(bào)考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國(guó)人才能力測(cè) 評(píng)技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過(guò)筆試和面試相結(jié)合的方式對(duì)人才的能力進(jìn)行評(píng)估仍 有一定難度。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測(cè)試》全部為客觀(guān)題，這只能測(cè)定可以量化的文化知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等，但對(duì)創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化 部分的考察、測(cè)定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識(shí)而不是考能力，因此，對(duì)于客觀(guān)性測(cè)試來(lái)說(shuō)，試題的“三度”(注2)是關(guān)鍵性因素。目前高水平的特別 是測(cè)試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過(guò)反復(fù)的練習(xí)通過(guò)考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗 位所匹配的人才。在這一方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計(jì)分類(lèi)較多，針對(duì)不同的對(duì)象均有不同的測(cè)評(píng)手段，其試卷種類(lèi)就多達(dá)35 個(gè)，很大程度上解決了能力測(cè)評(píng)手段不夠科學(xué)的問(wèn)題。
(四)存在“千人一卷”的現(xiàn)象
面對(duì)不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對(duì)其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報(bào)考條件的人，均可報(bào)名參加公 務(wù)員考試，但是，用一張?jiān)嚲韥?lái)衡量不同學(xué)歷、不同專(zhuān)業(yè)的考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識(shí)面越寬，研究深度越深，而且專(zhuān)業(yè)的不同，使得部分文科生很占優(yōu)勢(shì)， 各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對(duì)待。我國(guó)上海公務(wù)員考試錄用方式從2003年起改變了以往公務(wù)員招考缺乏分類(lèi)、缺乏針對(duì)性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模 式，在綜合考試的基礎(chǔ)上，突出崗位特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)要求，進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專(zhuān)業(yè)素質(zhì)”兩個(gè)方面，把好公務(wù)員進(jìn)口素質(zhì)關(guān)。實(shí)行“2+x”的考 試方式，其中兩門(mén)為綜合考試，“x”為崗位專(zhuān)業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際需要，提出要求，由市人事局統(tǒng)一編制計(jì)劃、劃定類(lèi)別、發(fā)布信息和組織 考試，并且將這一考試成績(jī)作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。比如：2005年的崗位專(zhuān)業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等五大類(lèi)。 2007年的崗位專(zhuān)業(yè)考試則涉及綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、政法、城市建設(shè)等六類(lèi)。
(五)識(shí)別人才上存在局限性
在考試合格者中，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過(guò) 硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢(shì)。但是否是高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個(gè)人的學(xué)識(shí)，但考察不出能力和素質(zhì)，考 試長(zhǎng)于衡量人才的知識(shí)和技能，短于評(píng)價(jià)人才的品行和能力，品行和能力帶有方向性和根本性，因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識(shí)、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其 品行和能力。考試為衡量應(yīng)試者的知識(shí)和技能提供了較為公正和客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個(gè)人的品行和能力的。上海市楊浦區(qū)從 2005年起，在全市首創(chuàng)了在公務(wù)員考核中加入誠(chéng)信內(nèi)容。在對(duì)公務(wù)員的年度考核中除了考核德、能、勤、績(jī)、廉五部分之外，還加入“誠(chéng)實(shí)守信表現(xiàn)”的新指 標(biāo)。信用不佳的公務(wù)員將在這一項(xiàng)目中被扣分。以往普通公務(wù)員考核一般局限于工作時(shí)間內(nèi)的業(yè)績(jī)，現(xiàn)在擴(kuò)大到8小時(shí)以外，公務(wù)員一旦有了不良信用，若干年內(nèi)都 無(wú)法抹去。在倡導(dǎo)誠(chéng)信社會(huì)的背景下，這一舉措無(wú)疑會(huì)使每個(gè)公務(wù)員提防自己在信用上的“污點(diǎn)”，從而促使公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)的提高，同時(shí)有助于提高政府公務(wù)員的 整體公信力。此外，這一舉措表示上海在公務(wù)員考核中引入了“第三方”評(píng)價(jià)公務(wù)員，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督的渠道。上海市楊浦區(qū)的這一公務(wù)員考核舉措或許對(duì)當(dāng)前的公 務(wù)員考錄工作有一定的可借鑒性，對(duì)于報(bào)考者的考察引入“第三方”，增加評(píng)價(jià)渠道在某種程度上打破了識(shí)別人才自身素質(zhì)的局限性。
(六)面試部分的透明性亟待提高
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。(注3)可見(jiàn)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和立 法已經(jīng)注意到了公開(kāi)，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀(guān)，因?yàn)槊嬖嚈?quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶(hù)”打開(kāi)了 方便之門(mén)。由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過(guò)多種途徑結(jié)識(shí)、拉攏、甚至 賄賂考宮，從而達(dá)到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門(mén)可以在1個(gè)錄用崗位前3名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，面 試過(guò)程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開(kāi)的秘密，使得筆試成績(jī)排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對(duì)某些考生有所承諾：能通過(guò)筆試， 保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，程式過(guò)于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提 高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。根據(jù)新華網(wǎng)2008年6月22日?qǐng)?bào)道，湖 北省人事廳對(duì)公務(wù)員招考熱門(mén)單位湖北省地稅局的面試進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，15名筆試“入圍”湖北省地稅局的考生在面試過(guò)程中，當(dāng)場(chǎng)回答評(píng)委問(wèn)題，評(píng)委當(dāng)場(chǎng)給 考生打分，分?jǐn)?shù)當(dāng)場(chǎng)公布。面試的7名考官中，來(lái)自招錄部門(mén)的考官不超過(guò)3人，以及組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表到面試現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，各地、各招考部門(mén)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督。此舉不僅增加了面試環(huán)節(jié)的透明度，而且這種形式所產(chǎn)生的壓力，同時(shí)也考察了“準(zhǔn)公務(wù)員”們是否具有穩(wěn)定的 心理素質(zhì)，更有利于用人單位選拔人才。
(七)考錄制度適用范圍過(guò)窄
考試錄用制度適用范圍過(guò)窄的問(wèn)題主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級(jí)別范圍過(guò)窄?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職 務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”(注4)也就是說(shuō)，考錄的適用范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 公務(wù)員，根據(jù)規(guī)定，被錄取的本科生定為十三級(jí)科員，碩士生定為十二級(jí)副主任科員，博士生定為十一級(jí)主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以 采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過(guò)考試。但調(diào)任對(duì)象不包括民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高層次人才。相當(dāng)一部分高層次人才進(jìn)入政府部門(mén)只能通過(guò)統(tǒng)一的公 務(wù)員招考，無(wú)論其具何種學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動(dòng)他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，也顯失公正。隨著高學(xué)歷青 年進(jìn)入以上所舉各部門(mén)就業(yè)的比例越來(lái)越高，解決這個(gè)問(wèn)題的必要性也越來(lái)越突出。只有充分考慮到他們的特殊性，給予平等的機(jī)會(huì)、合適的通道，才能為行政部門(mén) 招募到更多的優(yōu)秀高級(jí)人才。
(八)法規(guī)體系不健全
我國(guó)公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次。第一層次是《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定;第二層次是《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定;第 三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法或細(xì)則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例，不少單位對(duì)性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬 性限制，有的單位或部門(mén)招考，要求報(bào)考者是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、211院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，諸如此類(lèi)的規(guī)定還有很多，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是 相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類(lèi)行為的條款。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問(wèn)題，部分地區(qū)存在 “上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題。
四、完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的途徑思考
(一)堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度
“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門(mén)檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格 把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。(注5)在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上， 擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門(mén)、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳 舞”。打破部門(mén)、行業(yè)和所有制的限制，可以促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過(guò)疏通“三支隊(duì)伍”(黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù) 人才)之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵(lì)非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著各種層次的大量 優(yōu)秀人才，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量。要把這些新的社會(huì)階層中的各類(lèi)人才納入黨和政府的工作視野，逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社 會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀(guān)念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精 干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。
(二)合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容
我國(guó)公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒(méi)有從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，沒(méi)有根據(jù)職位本身的要求為中心來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，要更加科學(xué)的對(duì)待公務(wù)員考試的科目設(shè)置 和命題，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家，包括行政學(xué)專(zhuān)家，考試學(xué)專(zhuān)家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見(jiàn)，明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再 根據(jù)本國(guó)或本地方的實(shí)際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過(guò)于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開(kāi)考 生的層次、區(qū)分度，從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格的人才。例如，國(guó)外文官考試無(wú)論是內(nèi)容還是方法都在動(dòng)態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和 完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測(cè)驗(yàn)法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀(guān)、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的 測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，提供不同有價(jià)值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測(cè)驗(yàn)，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個(gè)人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)驗(yàn)，還注意 實(shí)際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測(cè)驗(yàn)。再如，福建省人事廳首先把抓好命題隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)考錄工作制度化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，先后從高等院校、科研院 所以及長(zhǎng)期從事人事工作并了解黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)要求的人員中，認(rèn)真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采取“以會(huì)代培”的辦法，多渠道篩選和培養(yǎng)命題 人員，組建起了一支由專(zhuān)家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成的命題隊(duì)伍，這支隊(duì)伍人數(shù)精、層次高、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿(mǎn)足定時(shí)定期招考和特殊招考命題的需 要。
(三)建立分級(jí)分類(lèi)考試機(jī)制
實(shí)行職位分類(lèi)是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用的依據(jù)。根據(jù)職位分類(lèi)法逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類(lèi) 分級(jí)考試是考錄制度走向科學(xué)化的一個(gè)方向。目前我國(guó)的公務(wù)員考試并沒(méi)有和管理上的職位分類(lèi)法相掛鉤，不論學(xué)歷、年齡基本上是實(shí)行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，忽視了個(gè) 人的學(xué)術(shù)背景和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)考者的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)建立分級(jí)分類(lèi)的考試機(jī)制，例如，把我國(guó)的公務(wù)員考試分為三個(gè)層次，即高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)。高級(jí)適用于中 央國(guó)家機(jī)關(guān)及省級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員的錄用，中級(jí)適用于省級(jí)一般性的職能部門(mén)和地市級(jí)政府，初級(jí)適用于縣、鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員錄取。根據(jù)不同級(jí)別、不同層次的公務(wù)員考 試制定不同難度系數(shù)的考試試題，高級(jí)公務(wù)員主要考察應(yīng)試者在宏觀(guān)政策層面上的理解，而低級(jí)公務(wù)員則更多地考察實(shí)際技能和對(duì)政策的執(zhí)行力。例如，日本國(guó)家公 務(wù)員錄用考試分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級(jí)。其中的Ⅰ種考試被稱(chēng)之為國(guó)家精英公務(wù)員選拔考試，報(bào)考者須具備大學(xué)學(xué)歷。Ⅱ種考試和Ⅲ種考試則是用于選拔一般公務(wù)員 的考試，Ⅱ種考試須具備大學(xué)或大專(zhuān)學(xué)歷，Ⅲ種考試則專(zhuān)門(mén)為高中學(xué)歷的報(bào)考者設(shè)置的。英國(guó)文官考試根據(jù)報(bào)考職位的職類(lèi)和職級(jí)分行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、事務(wù)級(jí)、助理 事務(wù)級(jí)四個(gè)等級(jí)進(jìn)行。法國(guó)文官考試按報(bào)考的職級(jí)分A、B、C、D四級(jí)進(jìn)行，外部競(jìng)爭(zhēng)報(bào)考者須有文憑，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)報(bào)考者沒(méi)有文憑要求，但須有五年以上工作經(jīng) 歷。
(四)引入第三方主考機(jī)關(guān)
我國(guó)目前采取的是部?jī)?nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀(guān)、公正 地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不再實(shí)行部?jī)?nèi)制，而堅(jiān)決實(shí)行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù) 責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用均由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實(shí)上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個(gè)復(fù)雜的程序，需要有高效的職能 部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌管理。因此，我國(guó)的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)行體制，建立相對(duì)獨(dú)立的主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)、授權(quán)獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機(jī)關(guān) 進(jìn)行招考工作，即引入第三方機(jī)制，這樣就有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。
(五)深入了解考生的思想政治素質(zhì)
通過(guò)筆試、面試可以測(cè)評(píng)考生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也可以了解某些政治思想素質(zhì)，但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性，有真像也有假像，比較客觀(guān)的全面 的測(cè)評(píng).只能通過(guò)有效的考核來(lái)完成。實(shí)踐中可以確定考核在整個(gè)錄用考試中的權(quán)重，細(xì)化、量化考核的內(nèi)容。其重點(diǎn)應(yīng)是考生在重大事件的表現(xiàn).以及在涉及個(gè)人 切身利益的重大問(wèn)題上的表現(xiàn)，尤其作為社會(huì)公德規(guī)范的基礎(chǔ)的誠(chéng)信情況，同時(shí)顧及考生的心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力。對(duì)已參加工作考生的考 核，應(yīng)引入公示制，也可進(jìn)行民主測(cè)評(píng).對(duì)應(yīng)屆生報(bào)考者的考核，不能同于鑒定和評(píng)語(yǔ)，應(yīng)該深入所在學(xué)校特別是班級(jí)進(jìn)行深入了解。對(duì)未參加工作往屆生的考核， 應(yīng)深入所在居委會(huì)或村委會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)于那些在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至在國(guó)外工作的考生的考核。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。對(duì)考核中所收集的材料，應(yīng)該細(xì) 加辨析，去粗取精，去偽存真，抓住主流，明確本質(zhì)，對(duì)考生進(jìn)行客觀(guān)的公正評(píng)定。這個(gè)評(píng)定，還應(yīng)與被考核者見(jiàn)面。同時(shí)參加考核的人均須簽字，以示負(fù)責(zé)。失職 者，應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任，把住“凡進(jìn)必考”的關(guān)口。
(六)嚴(yán)格面試考試形式及考官資格
面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀(guān)隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來(lái)自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會(huì)有意不按優(yōu)劣等次 評(píng)分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒(méi)有掌握評(píng)判技能技巧，會(huì)有意無(wú)意地打錯(cuò)分，甚至亂點(diǎn)鴦鴛譜，不僅沒(méi)有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公 務(wù)員面試工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、重要、社會(huì)關(guān)注程度高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平和綜合水 平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組 成既有組織、人事部門(mén)參與，又要有社會(huì)上聘請(qǐng)的各學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊(duì)伍的多元化，使得面試更有針對(duì)性。公務(wù)員面試打分，可 以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個(gè)在一般情況下的起評(píng)分，如果沒(méi)有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u(píng)分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。此外，有條件的 政府機(jī)構(gòu)可以積極采用外國(guó)先進(jìn)的測(cè)試手段。如情景模擬、小組討論、心理測(cè)量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過(guò)去的單獨(dú)面試改為集體面 試，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行分組集體討論，考官則在一邊進(jìn)行觀(guān)察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。
(七)完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度
在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收獲不大。這是因?yàn)?，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試 中，監(jiān)督部門(mén)與考錄主管部門(mén)責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門(mén)不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考錄部門(mén)協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題不理順、不 解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考錄過(guò)程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒(méi)有詳盡的立法保障。同時(shí)也 沒(méi)有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對(duì)考試方法、內(nèi)容及程序均沒(méi)有定期地 進(jìn)行科學(xué)性、客觀(guān)性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形 式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點(diǎn)通過(guò)制度予以監(jiān)督?！陡＝ㄊ′浻脟?guó)家公務(wù)員實(shí)施辦法》在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。該 辦法對(duì)命題、考核、體檢、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細(xì)的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀(guān)隨意性較大，所以重點(diǎn)需要加強(qiáng)對(duì)面試過(guò)程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場(chǎng)，不進(jìn)行 面試;面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門(mén)不予審批，在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格等。另外還可以組成由專(zhuān)家組成的有獨(dú)立地位的考試錄用監(jiān)察 隊(duì)伍、巡視隊(duì)伍，到各地面試點(diǎn)監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)面試的監(jiān)督。另外，在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法執(zhí)行的力度也很重要。
綜上所述，隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進(jìn)步，公務(wù)員制度勢(shì)必會(huì)向規(guī)范化、合理化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機(jī)構(gòu)改革的必然要 求，是政府人力資源管理和開(kāi)發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢(shì)所趨、人心所向。因此，我國(guó)公務(wù)員制度改革 任重而道遠(yuǎn)，只有不斷完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度才能使我國(guó)的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。
引文注釋?zhuān)?/p>
(注1)李飛：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005年5月第1版，第79頁(yè)
(注2)三度：信度、效度、區(qū)分度
(注3)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，法律出版社，2005年4月第1版，第30條
(注4)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，法律出版社，2005年4月第1版，第21條
(注5)許法根：《國(guó)家公務(wù)員制度》，浙江大學(xué)出版社，2004年12月第1版，第102頁(yè)
參考文獻(xiàn)：
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