市場經(jīng)濟(jì)體制如何加快完善
董希淼系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，本文刊于11月9日《人民日報》。
黨的十九大報告提出，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項重要任務(wù)，市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制如何構(gòu)建?本報記者就此采訪了相關(guān)人士?！ ?/p>
世界一流企業(yè)如何培育?
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組
黨的十九大報告指出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，培育“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，一是要形成一批在國際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè);二是要形成一批在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的企業(yè);三是要形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。
在這一過程中，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組是路徑之一。過去幾年，企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組持續(xù)推進(jìn)，央企調(diào)整到百戶以內(nèi)。央企數(shù)量雖然在減少，但資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，央企資產(chǎn)總額超過53萬億元人民幣，5年將近翻了一番，利潤總額比上一個5年增長了30%多，在許多重點(diǎn)領(lǐng)域掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。
如何加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組?肖亞慶認(rèn)為，央企重組整合不是為了減戶數(shù)，而是注重整合的內(nèi)涵和實效，要看資源配置效率是否能夠有效提升，全球行業(yè)地位和話語權(quán)是否能夠得到提高，是否有利于經(jīng)營成本的下降、質(zhì)量品牌的提升、協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。
下一步，國資委將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，繼續(xù)采取市場化的手段，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加快戰(zhàn)略性重組步伐。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如何增強(qiáng)?
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配
近年來，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動引領(lǐng)作用。2016年，我國全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬億元，同比增長10.4%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.6%。至此，消費(fèi)連續(xù)3年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。
黨的十九大報告中多次提及消費(fèi)，包括“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”等。
商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長陳國凱分析，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，預(yù)計消費(fèi)市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，消費(fèi)將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動力的作用。
“當(dāng)前制約消費(fèi)增長的主要因素還在于體制機(jī)制的問題。破除影響消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，創(chuàng)造更多的政策紅利，顯得尤為重要。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，與以往利用補(bǔ)貼政策促進(jìn)消費(fèi)的方法不同，未來促進(jìn)消費(fèi)增長，更重要的應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，從而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
負(fù)面清單如何全面實施?
涉及的市場主體更廣泛，引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面
黨的十九大報告提出，“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。
負(fù)面清單這一概念首先使用在國際投資談判過程中，通俗地講，正面清單是“允許才能干”，負(fù)面清單是“沒禁止就能干”。按《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》要求，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
從“試行”到“全面實施”，會產(chǎn)生什么新變化?
“`全面實施’有兩個層次，一是負(fù)面清單涉及的市場主體更廣泛，二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為，在市場主體方面，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無禁止皆可為”;在涉及的市場領(lǐng)域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場配置資源的能力。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除，負(fù)面清單制度是一個重要的抓手。
此外，負(fù)面清單并不是簡單地把正面清單反過來。“負(fù)面清單的制定設(shè)計要更合理，要進(jìn)一步明細(xì)化、透明化、精簡化，縮短負(fù)面清單，還要能依據(jù)市場變化隨時調(diào)整，建立負(fù)面清單制度的動態(tài)機(jī)制。”武常岐補(bǔ)充說。
宏觀調(diào)控如何創(chuàng)新和完善?
建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，健全雙支柱調(diào)控框架
實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，需要健全財政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
財政政策方面，黨的十九大報告提出，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。
何謂“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”?中國財政科學(xué)研究院副院長白景明解釋說，權(quán)責(zé)清晰包括兩層內(nèi)容：一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，細(xì)化中央和地方各自的行政權(quán)限、司法權(quán)限、立法權(quán)限等，基于此，明確劃分中央與地方各自的財政事權(quán);二是根據(jù)事權(quán)劃分和中央與地方收入劃分格局，科學(xué)核定中央和地方的支出責(zé)任及其實現(xiàn)方式。
財力協(xié)調(diào)包括兩層內(nèi)容：一是中央和地方各自本級收入與所承擔(dān)的支出責(zé)任相協(xié)調(diào);二是實現(xiàn)中央和地方掌握的總財力與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)。
區(qū)域均衡則指，收入劃分要把省際間收入差距控制在合理范圍內(nèi)，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付省際間分布合理，以及各省對下的收入劃分和轉(zhuǎn)移支付相對平衡。
貨幣政策方面，黨的十九大報告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革”。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼認(rèn)為，為健全完善雙支柱調(diào)控框架，進(jìn)一步深化金融體制改革，可從三個方面進(jìn)行探索和深化：一是豐富貨幣政策工具，推動利率市場化進(jìn)程。二是完善宏觀審慎框架，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮雙支柱框架合力。
“國內(nèi)外的一些案例已充分說明宏觀審慎政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的重要性，金融監(jiān)管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化，深入分析、科學(xué)研判，做好兩者之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在實施貨幣政策時，必須考慮其對宏觀審慎政策的影響，權(quán)衡把握政策的方向和力度，使兩者更好發(fā)揮作用。”董希淼說。
