民政部社工司：以政策支持社工機構品牌建設

 　　民政部作為社會工作的行政管理部門，在推動社會工作事業(yè)發(fā)展方面擔負著重要的責任，也付出了巨大努力。早在2009 年，民政部就下發(fā)了《關于促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的通知》。2 0 1 4年4 月，民政部又出臺了《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見》。促進民辦社工機構品牌建設是促進民辦社工機構發(fā)展的題中應有之義，也是其重要抓手。政府部門能對社工機構品牌建設給予怎樣的直接支持和間接支持?帶著這個問題，本刊記者采訪了民政部社會工作司社工一處處長賈維周。

　　記者：從行政管理的角度看，社工機構開展品牌建設的意義有哪些?

　　賈維周：品牌的重要性是不言而喻的，對社工機構而言，樹立品牌具有兩方面的意義：第一，品牌項目具有高影響力，它能使社會工作服務的專業(yè)性得到更廣泛的彰顯，使社會工作事業(yè)得到政府和社會各界的普遍認可，讓老百姓覺得有困難找社工機構能夠得到有效的回應。第二，從政府購買社會服務的角度來講，社工有了品牌，能夠更好地保障和體現(xiàn)購買服務的成效。第三，我國各地社會工作事業(yè)的發(fā)展還很不均衡，社工機構品牌的涌現(xiàn)，有利于更好地宣傳社工事業(yè)，并進一步推動各相關政府部門加強社會工作。

　　記者：民政部門在當前政策框架下能對社工機構的品牌建設給予什么樣的支持?

　　賈維周：我認為，立足于自身職能，民政部門可從兩個方面給予支持：一方面，民政部門要有意識地努力打造和扶持一些品牌;另一方面是引導民辦社工機構往品牌化的方向去經營。要通過政府購買社會服務資金(包括福利彩票公益金和財政資金)的杠桿作用，撬動一些品牌化的建設，這能夠對社工機構品牌建設形成有效的引導，形成示范效應。

　　記者：民政部已經制定的各項政策中，對社工機構品牌建設提出過怎樣的倡導和要求?

　　賈維周：從政策的角度講，2009年10 月民政部下發(fā)的《關于促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的通知》要求“鼓勵民辦社工機構結合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會工作服務項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業(yè)實力強、內部治理規(guī)范的民辦社工機構。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應，充分調動民辦社工機構開展專業(yè)服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性”。2014 年3 月民政部出臺的《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發(fā)展的意見》要求各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、各計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局指導民辦社會工作服務機構結合群眾需求和自身優(yōu)勢特點加強服務品牌建設，形成一批社會認可、特色鮮明、具有示范指導作用的優(yōu)秀社會工作服務項目。在整個社工事業(yè)推進的過程中，民辦社工機構要找到自身的著力點和切入點，同時要找到足夠的資源來支持品牌的發(fā)展。這將是一個循序漸進的過程。

　　民政部執(zhí)行的重大項目，包括現(xiàn)在實施的福利彩票公益金特殊困難老年人社會工作服務示范購買項目, 以及與李嘉誠基金會合作的“大愛之行”項目都是定向扶持民辦社會工作機構發(fā)展的項目。這些項目資金不是說對機構定向，而是在著力引導社會工作的發(fā)展方向和目標導向，并希望通過這些項目的示范作用，引導社工機構往品牌化方向發(fā)展。

　　記者：社會工作者的職業(yè)地位對品牌也有影響。像醫(yī)生、律師等職業(yè)群體的社會地位已得到充分認可，但目前社會工作者的身份還沒有得到社會的充分認可。在這種情況下，如何通過社會工作者職業(yè)地位的提升來促進社工行業(yè)品牌的提升?

　　賈維周：要打造一個社工服務品牌或一個社工機構品牌，社工必然是一個主導因素，如果社工的發(fā)展空間問題解決了，他們必將在社會工作行業(yè)品牌建設和社工機構品牌建設中發(fā)揮更大、更積極的作用。所以，社工和社工機構是共生發(fā)展的。社會工作者這個職業(yè)從目前來說人員數(shù)量比較少，人員的結構(包括整體素質)還存在一些問題，需要加強人才培養(yǎng)。人才的再生產和物質的再生產不一樣，這需要更長的周期。

　　為加強社會工作人才隊伍建設，在國家政策層面，民政部出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，人力資源和社會保障部(現(xiàn)人事部)、民政部發(fā)布了《關于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設置管理指導意見的通知》，這兩個文件都提出要解決體制內尤其是民政事業(yè)單位社會工作者的職稱待遇問題。從目前對很多事業(yè)單位(尤其是民政事業(yè)單位)的督查結果看，很多社會工作者的職位和職稱待遇都得到了解決。另外，在社區(qū)層面，許多地方明確了一些崗位屬于社會工作崗位，有意識地劃清了社會工作者和社區(qū)工作者的界限，以及專業(yè)社會工作和非專業(yè)社會工作的界限。我們還希望通過加大政府購買社會工作服務力度，讓民辦社工機構逐步地做大做強，形成人員的梯型結構，打通上升渠道。如果社會工作者的職稱問題得到解決，專業(yè)崗位得以明確，職業(yè)晉升通道得以打通，那么社工的職業(yè)地位和職業(yè)聲望自然就會上升。

　　在傳統(tǒng)社會服務向現(xiàn)代社會服務轉型的過程中，還要有意識地引導更多的社會服務機構和公益慈善機構去使用社會工作者。要實現(xiàn)這一目標，政府部門要通過購買社會服務的方式有意識地引導。廣東省出臺文件規(guī)定，政府購買社會服務的過程中，擁有足夠數(shù)量持證社工的機構優(yōu)先，運營過程中必須配備一定比例的專業(yè)人員，而專業(yè)人員里必須有一定比例的持證社工;香港地區(qū)的人常說“我們這里不存在沒有社工的社會服務機構”，而內地還大量存在沒有社工的社會服務機構。從這個角度看，社工機構品牌建設任重道遠。

　　記者：針對社工機構的特點、社工事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及社工行業(yè)人員構成的特點，如果要圍繞社工機構品牌建設主題對社工機構從業(yè)人員開展培訓的話，應該有哪些側重點?

　　賈維周：品牌建設首先要著眼于能力建設，因為能力是內生的，品牌是外在評價的結果。民政部每年都要舉行一到兩期示范性民辦社工機構的培訓班，主要是培訓社工機構的負責人，培訓的重點主要包括機構運營管理、項目開發(fā)建設、項目實施管理、服務督導評估等等。針對我國民辦社工機構尚處于起步階段的現(xiàn)實，當前應吸收借鑒一些先發(fā)國家和地區(qū)的先進經驗，同時加強國內民辦社工機構之間的溝通交流，讓這些機構之間取長補短。在局部地區(qū)他們可能有競爭，但在全國范圍來講，他們可以建立起知識建構和分享的網(wǎng)絡，抱團取暖，甚至形成跨地域、跨項目、跨人群的合作，這樣能夠對品牌建設形成較大的影響。

　　另外，很多民辦社工機構還處在謀生存的階段，讓它做品牌不現(xiàn)實。在市場經濟的環(huán)境下，品牌一方面要通過競爭形成，另一方面也需要培養(yǎng)。政府部門促成良好大環(huán)境的形成，才能讓社工機構有序競爭。

　　記者：除了政府之外，社工領域的社團，如各地的社會工作促進會、社會工作協(xié)會可以通過什么樣的措施來推動社工機構品牌化建設?

　　賈維周：社會工作協(xié)會和社會工作促進會之類的組織比較多元，一類是專業(yè)人士的共同體，如社會工作者協(xié)會，一類是行業(yè)組織，如社會工作協(xié)會、社會工作促進會，還有一類是兩種屬性兼有的協(xié)會。在社工機構品牌建設方面，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)引領和咨詢指導的作用，成為品牌社工機構的搖籃。社工協(xié)會可以通過辦一些培訓班和督導項目，以及合作交流項目，來整體提升當?shù)孛褶k社會工作機構的綜合能力。此外，社工協(xié)會等組織還可以去評估社會工作機構的服務成效，把評估過程中發(fā)現(xiàn)的好經驗進行推廣，使機構和項目在社會中的影響力進一步擴大。